CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 777 / 2016

Dosar nr. 780 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016

Analizând proiectul de Ordonanţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.162 din 10.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art. 46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă are ca obiect de reglementare rectificarea bugetului de stat pe anul 2016, aprobat prin Legea nr.339/2015, în sensul majorării veniturilor cu suma de 2.951,2 milioane lei şi a cheltuielilor cu suma de 3.531,9 milioane lei, ceea ce implică o majorarea corespunzătoare a deficitului bugetar în cuantum de 580,7 milioane lei. Detalierea influenţelor la nivelul subdiviziunilor clasificaţiei bugetare (subcapitol, paragraf, articol şi alineat) se va realiza de către ordonatorii principali de credite, prin bugetele proprii, ce urmează a fi aprobate în termen de 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I a ordonanţei de rectificare a bugetului de stat pe anul 2016.

Totodată, prin art.64 din proiect sunt introduse norme derogatorii de la prevederile art.12 lit.a) – c), art.17 alin.(2), art.24 şi art.26 alin.(4) şi (5) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, respectiv de la dispoziţiile art.2 alin.(2) şi art.3 alin.(5) şi (6) din Legea nr.338/2015 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificaţi în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2016.

Intrarea în vigoare a prezentului proiect de ordonanţă va avea ca efect repartizarea către ordonatorii principali de credite a sumelor reţinute în proporţie de 10% din prevederile aprobate, aferente creditelor de angajament şi creditelor bugetare, cu luarea în considerare a dispoziţiilor art. 21 alin.(5) şi (7) din Legea nr.500/2002 privind finanţelor publice, cu modificările şi completările ulterioare.

Proiectul de ordonanţă are ca temei dispoziţiile art.1 pct.1 poz.1 din Legea nr.123/2016 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. Potrivit Notei de fundamentare, proiectul a fost dezbătut în cadrul Comisiei de Dialog Social, constituită la nivelul Ministerului Finanţelor Publice, concluziile acestei dezbateri fiind evidenţiate prin minuta nr.663490/02.08.2016. În acest context, partenerii de dialog social au susţinut necesitatea promovării actualului proiect de act normativ, cu reţinerea propunerilor şi a observaţiilor din minută. 

Proiectul a fost avizat cu observaţii de către Ministerul Justiţiei (prin adresa nr.5/67038/09.08.2016), respectiv de către Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul (avizul nr.42B/29.07.2016). De asemenea, menţionăm că proiectul nu a fost avizat de către Consiliul Economic şi Social (conform adresei nr.3144/03.08.2016). Pe de altă parte, urmare  adresei Ministerului Finanţelor Publice nr.9665/28.07.2016, Consiliul fiscal a transmis Ministerului Finanţelor Publice, prin adresa nr.71/09.08.2016, opinia referitoare la proiectul de ordonanţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016, precum şi cu privire la Raportul semestrial privind situaţia economică şi bugetară, opinie exprimată în baza art.53 alin.(2) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, dar şi a art.23 din cuprinsul aceluiaşi act normativ. În acest context, Consiliul fiscal a concluzionat, printre altele, că „încadrarea în ţinta de deficit bugetar pe anul în curs în contextul menţinerii parametrilor actuali ai politicii fiscal-bugetare este posibilă, iar balanţa riscurilor apare drept echilibrată”.

3. În cadrul formulei introductive, din considerente de redactare, trebuie utilizată expresia „şi al art.1 pct.1 poz.1 ...”.

4. Semnalăm că la Capitolul II, în structura căruia sunt prezentate influenţele bugetare propuse prin rectificare asupra bugetelor instituţiilor statului, primele articole se referă la bugetele Senatului şi Camerei Deputaţilor, deşi în anexa nr.2 se regăseşte o filă cu influenţele asupra bugetului Administraţiei Prezidenţiale. Sugerăm ca ordinea prezentării influenţelor asupra bugetelor instituţiilor statului să fie aceeaşi în cuprinsul proiectului şi în cuprinsul anexelor.

5. La art.3, pentru o informare corectă, referirea la Legea nr.96/2006 se va face sub forma „Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor, republicată”.

6. La art.4, având în vedere că titlul Legii nr.96/2006, republicată, a fost deja redat la art.3, sugerăm eliminarea acestuia. Reiterăm această observaţie pentru toate cazurile similare, menţionarea titlului unui act normativ urmând a fi realizată doar la prima referire în text.

7. La art.9 alin.(4), pentru o informare completă, fiind  prima menţionare în text, este necesar să se redea titlul actului normativ la care se face trimitere, respectiv Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora.

8. La art.12 alin.(3), pentru rigoarea redactării, substantivul comun „Urgenţă” se va scrie cu iniţială mică.

9. La art.30 alin.(1), pentru o informare completă, referirea la actul normativ la care se face trimitere se va face astfel: „a prevederilor Legii nr.85/2016 privind plata diferenţelor salariale cuvenite personalului didactic din învăţământul de stat pentru perioada octombrie 2008-13 mai 2011”.

10. La art.52, apreciem că este necesară revederea normei în contextul în care nu se face referire expresă la nicio Convenţie, astfel încât să se poată identifica cu precizie organismul avut în vedere.

11. La art.54 alin.(2) lit.c), titlul Legii nr.85/2016 va fi eliminat, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(2) lit.e), semnalăm faptul că art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2016 stabileşte data de la care intră în vigoare prevederile art.18 alin.(5) lit.c) din Legea nr.17/2000, astfel cum au fost modificate prin aceasta. Ca urmare, este de analizat dacă trebuie să se facă referire şi la prevederile art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2016 sau este suficientă invocarea prevederilor art.18 alin.(5) lit.c) din Legea nr.17/2000, cu modificările şi completările ulterioare, observaţie valabilă şi pentru art.54 alin.(3) lit.d).

La alin.(4), pentru rigoarea redactării, sintagma „alin.(3) lit.a), lit.b) şi lit.c)” se va reda sub forma „alin.(3) lit.a) – c)”, observaţie valabilă în mod corespunzător şi pentru art.55 alin.(5) lit.a).

12. Precizăm că art.55 din proiect este structurat în 21 de alineate, aspect care nu este recomandat de normele de tehnică legislativă.

13. Semnalăm că art.55 alin.(3) şi (13) derogă de la prevederile art.33 alin.(2) şi (3) din Legea nr.273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, lege votată la nivel organic. În aceste condiţii, se impune a se analiza dacă dispoziţiile de la care se doreşte derogarea sunt de natură organică, în considerarea faptului că prin ordonanţe ale Guvernului, emise în temeiul unei legi de abilitare (ordonanţe simple) nu se poate interveni asupra domeniilor care fac obiectul legilor organice (conform art.115 alin.(1) din Constituţia României, republicată).

14.Semnalăm modul neunitar de redactare în cadrul proiectului a normelor care au în vedere stabilirea de termene. De exemplu, la art.55 alin.(8) şi (9) se folosesc expresiile „trei zile” sau „două zile”, în timp ce la alin.(14) al aceluiaşi articol se foloseşte expresia „3 zile”. Pentru asigurarea unei redactări unitare termenele trebuie redactate în acelaşi mod.

15. La art.55 alin.(17), este de analizat dacă norma de trimitere la obligaţiile prevăzute la alin.(3) – (16) este corectă, având în vedere că nu toate aceste alineate se prevăd obligaţii.

16. La art.62, deoarece intervenţiile legislative propuse asupra Legii nr.339/2015 sunt doar de natura modificării, operaţiune exprimată în partea introductivă a articolului, la părţile dispozitive ale punctelor 1 -5 expresia „se modifică şi” se va elimina, ca superfluă.

17. La pct.2 din cadrul art.62, în textul propus pentru art.27 din actul normativ de bază, pentru rigoarea redactării, termenul „ordonanţa” se va scrie cu iniţială mare.

18. La pct.6 din cadrul art.62, pentru o exprimare consacrată, sugerăm ca sintagma „textul de la litera a) se înlocuieşte cu următorul text” să fie redată sub forma „litera a) va avea următorul cuprins:”. În textul propus pentru această literă, pentru o informare completă, după termenul „republicată” se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

19. La art.64, în textul propus pentru partea introductivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „art.3 alin.(5) – (6)” se va reda sub forma „art.3 alin.(5) şi (6)”.

Totodată, pentru o informare completă, este necesar a se reda titlurile actelor normative la care se face referire, respectiv Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată şi Legea nr.338/2015 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificaţi în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2016.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.777/10.08.2016